ULCNL і Stichting Gelukkige Jeugd просять підтримки в підготовці Конгресу Українців у Нідерландах

12 листопада 2026 року Українська юридична палата в Нідерландах (ULCNL) і Stichting Gelukkige Jeugd направили лист до UNHCR Nederland і Stichting VluchtelingenWerk Nederland. Мета — підтримка в підготовці Конгресу Українців у Нідерландах і створенні Української ради в Нідерландах: органу, який громада обирає сама і свідом делегує.

Причиною є перехідний етап: тимчасовий захист діє до 4 березня 2028 року, а правила на період після цього пишуть прямо зараз — без того, щоб українська громада в Нідерландах мала обраний голос у їх виробленні.

#Проблема: велика громада без обраного представництва

Станом на 2 вересня 2026 року в Базі даних громад (BRP) було зареєстровано 140 560 громадян України з тимчасовим захистом. Наприкінці серпня 2026 року було створено понад 97 000 місць тимчасового розміщення, заповнюваність тимчасової прикордонної зони становила 99,7 %. За майже п’ять років так виникла громада, більша за середньостатистичну нідерландську територіальну громаду.

За ті самі майже п’ять років не було створено жодного органу, обраного самими українцями в Нідерландах: ні конгресу, ні з’їзду делегатів, ні виборів. Натомість існує консультативна група, склад якої визначає голландська сторона. У блозі Міністерства юстиції та безпеки Нідерландів від 2 лютого 2026 року співробітник дирекції з питань українських біженців пише: «На жаль, ми не можемо поговорити з кожним українцем». Міністерство підтримує контакт із представниками українських домів і з «різними українськими представниками, які мають канали в Telegram, Instagram та YouTube». Це інструмент консультування, але не представництво: ніхто в цьому колі не має мандату від громади.

15 вересня 2026 року команди міністерств провели фокус-групи з так званими key persons щодо тимчасового статусу, інтеграції, становища українських зовнішніх підрядників, мовних курсів, доступу студентів до вищої освіти та ситуації мешканців тимчасових центрів. Наскільки нам відомо, ані обрані громадою представники, ані юридична спільнота участі не брали. ULCNL двічі письмово просила долучитися до цього обговорення — 7 листопада 2025 року та 15 квітня 2026 року. На обидва листи відповідь не надходила майже рік; реакція з’явилася лише після нагадування та скарги за статтею 9:1 Awb від 17 вересня 2026 року.

До цього додається структурна перешкода. Кілька організацій, які позиціонують себе як голос громади, мають правову форму фонду. Фонд за німецьким правом не має членів (стаття 2:285(1) BW): його правління ніхто не обирає і ніхто не може запитати його до звіту. Це не дискваліфікує такі організації — це означає, що сама правова форма мандату не створює. Мандат має походити з перевірюваного представництва або з виборів самою громадою. Для українців у Нідерландах такого представництва дотепер немає.

Наслідок: влада чує сигнали, але ніхто не може говорити, погоджуватися чи заперечувати від імені громади. Рішення ухвалюють про людей, а не з людьми.

#Чому це терміново саме зараз

Тимчасовий захист рішенням від 4 серпня 2026 року подовжено до 4 березня 2028 року. Після цього починається другий, перехідний етап, і його рамки пишуть саме зараз:

• Рекомендація Ради ЄС від 16 вересня 2025 року про скоординовану перехід з тимчасового захисту (C/2025/5129): сталий повернення та реінтеграція в Україну, перехід на інші статусні дозволи, програми добровільного повернення та Unity Hubs як контактні пункти;
• лист уряду до Палати представників від 28 листопада 2025 року (Kamerstuk 19637, nr. 3497) про транзитний документ: тимчасовий дозвіл на проживання на три роки;
• збірний лист від 25 вересня 2026 року: реалізаційне законодавство виноситься на консультації якнайшвидше, перші транзитні дозволи видаються в березні 2028 року, а Адміністративна рамка домовленостей переглядається до BAK 3.0.

Той самий збірний лист не описує жодної форми консультацій із самою українською громадою. Отже, правила, які визначатимуть долю десятків тисяч родин, пишуть зараз — без представницького органу зацікавлених. Конгрес вимагає часу на підготовку: якщо провести його в першій половині 2027 року, залишається приблизно рік, у який обрана Рада справді зможе долучитися до цих правил. Якщо нічого не робити зараз, громада потрапить за стіл лише тоді, коли рішення вже буде ухвалено.

#Правова підстава: чому саме UNHCR і VluchtelingenWerk

Директива 2001/55/ЄС у статті 3(3) передбачає, що щодо запровадження, виконання та припинення режиму тимчасового захисту регулярно проводяться консультації, зокрема з UNHCR. Отже, у перехідному періоді UNHCR — не спостерігач, а повноправний партнер для консультацій. Стаття 21(1) тієї ж директиви вимагає, щоб рішення про повернення ухвалювалися з обізнаністю самих зацікавлених. Обізнаність виникає не лише з інформації, а з того, що громада має власний обраний голос, здатний ставити запитання й перевіряти відповіді.

Глобальний пакт про біженців іде далі: у параграфі 34 зазначено, що заходи найефективніші, коли вони активно й змістовно залучають тих, кого захищають, і закликається підтримувати консультативні процеси, у яких біженці самі формують відповіді. Політика UNHCR 2018 року щодо старіння та інвалідності робить участь та інключення ядром обов’язкового захисту. Те, що пропонується тут, — це і є такий консультативний процес, організований громадою самою.

VluchtelingenWerk Nederland залучено саме тому, що ніхто краще не знає, що для цього потрібно. Vluchtelingenorganisaties Nederland був одним із восьми umbrella-об’єднань, допущених до загальнонаціональних консультацій за Законом про консультації з меншинами, а регіональна мережа VluchtelingenWerk доходить до тимчасових центрів, де мешкає значна частина майбутніх делегатів.

#Представництво завжди було умовою в Нідерландах

У Нідерландах тривала практика співпраці з представницькими органами громад, і ця практика завжди спиралася на перевірку представництва:

• Закон про консультації з меншинами (1997): щонайменше тричі на рік відбувалися консультації з допущеними umbrella-об’єднаннями (стаття 2). Закон описував таке об’єднання як фонд, допущений міністром, який «згідно зі статутом представляє інтереси меншинної групи та є представницьким щодо цієї групи чи груп» (стаття 1, пункт c). Отже, вирішальною була не правова форма, а перевірювана база; міністр міг відкликати допуск (стаття 4(1)). Допущено було вісім об’єднань.
• Контактний орган мусульман та уряду (2004): міністр і парламент поставили умовою, що партнером визнаватиметься лише структура, яка справді представляє громаду. Після незалежного дослідження орган визнали партнером; нині через його об’єднання підключено близько 380 мечетей — приблизно 84 % усіх мечетей у країні.
• Соціально-економічна рада: місця розподіляються за розміром організацій, із власними правилами перевірки представництва.

Чинне право ставить ту саму вимогу. Для колективного позову організація має бути достатньо представницькою щодо своєї бази (стаття 3:305a(2) BW); Верховний суд підтвердив це 17 липня 2026 року в ECLI:NL:HR:2026:1198. Висновок простий: держава визнає партнером того, хто може довести підтримку власної громади. Українці в Нідерландах ще не змогли сформувати такого партнера, бо ніхто не взяв на себе витрати й організацію цієї роботи.

#Що ми пропонуємо

Рада отримує правову форму об’єднання (vereniging), члени якої — зареєстровані українські організації в Нідерландах та обрані ради мешканців тимчасових центрів; кожен член голосує на загальних зборах (стаття 2:38(1) BW).

делегати Конгресу обираються членами за прозорими квотами; Конгрес працює з кворумом і протоколами та обирає органи Ради на певний строк.

Рада діє за принципами політичної нейтральності, відкритості для всіх українських організацій і прозорої фінансової звітності.

підготовка лежить на організаційному комітеті, який веде публічний реєстр учасників; Конгрес заплановано на першу половину 2027 року — задовго до завершення тимчасового захисту.

Stichting Gelukkige Jeugd бере на себе організацію, регламент, адміністрування та звітність за використання коштів.

Ініціатива лежить і на українській державі. 16 вересня 2026 року Stichting Gelukkige Jeugd за підтримки ULCNL звернулася з такою самою пропозицією до Посла України в Нідерландах, Його Високоблагородності пана Андрія Костіна.

#Наше прохання

Фінансова підтримка: проєктний внесок або співфінансування підготовки та проведення Конгресу, зокрема на:

• оренду залу, техніку та безпеку Конгресу;
• усний переклад і письмовий переклад (нідерландська, українська, англійська) матеріалів Конгресу, статуту та регламенту;
• нотаріальне заснування об’єднання та реєстрацію в Торговому реєстрі (KvK);
• підготовку та незалежний нагляд за виборами делегатів, зокрема цифрове голосування та реєстр членів;
• комунікацію та охоплення в усіх провінціях, щоб охопити й українців поза великими містами та в тимчасових центрах;
• відшкодування витрат на дорогу для делегатів, які мешкають у тимчасових центрах і не мають власних коштів;
• зовнішнього фахівця з модерації процесу для організаційного комітету.

Методологічна підтримка UNHCR: настанови та практичні приклади щодо змістовної участі та refugee-led organisations, адаптовані до режиму тимчасового захисту; консультація щодо критерію представництва; нагляд за виборами та Конгресом; і, де можливо, зв’язок із Unity Hubs та з консультаціями, передбаченими статтею 3(3) Директиви 2001/55/ЄС.

Методологічна підтримка VluchtelingenWerk Nederland: доступ до регіональної мережі та місцевих відділень; досвід роботи з представницькими об’єднаннями біженців, зокрема Vluchtelingenorganisaties Nederland; навчання обраних представників щодо нідерландської системи управління, участі в органах місцевого самоврядування та захисту інтересів; участь радника або спостерігача від організації в організаційному комітеті.

Насамкінець просимо про зустріч у найближчий час. Обраний представницький орган — не самоціль: це умова, за якої перехідний етап може відбуватися ретельно — для центрального уряду — переговорний партнер із мандатом, для органів місцевого самоврядування — контактна особа, яка може говорити від імені мешканців, і для самих людей — упевненість у тому, що про їхнє майбутнє не вирішують поза їхніми плечима.

#Документ

Повний лист до UNHCR і VluchtelingenWerk Nederland — з обґрунтуванням, концепцією бюджету, концепцією проєкту та концепціями регламентів Конгресу й виборів делегатів — свідомо не опублікований на цьому сайті. Це робочий документ, який ще потребує обговорення, узгодження та політичного обговорення. Повний документ надається за запитом.

Naar boven